Новости Конклюдентные действия в ЖКХ: объяснение и примеры
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 N 15АП-7715/2023 по делу N А53-24145/2022
Требование: О взыскании задолженности по договорам обслуживания нежилых помещений в торгово-офисном центре.
Решение: В удовлетворении требования отказано. Акт сверки расчетов в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации сам по себе не является основанием для возникновения, изменения либо прекращения у сторон гражданских прав и обязанностей, не свидетельствует о внесении изменений в правоотношения собственника помещения и управляющей компании в части обязанности по содержанию имущества, уплате коммунальных услуг, совершении ответчиком конклюдентных действий, связанных с возложением на себя бремени несения расходов на оплату коммунальных услуг с учетом положений пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.12.2023 N 88-24775/2023
Категория спора: Причинение морального вреда, защита чести, достоинства и деловой репутации.
Требования потерпевшего: О взыскании компенсации морального вреда.
Обстоятельства: Незаконным обращением ответчика в суд с исковым заявлением о взыскании с истца задолженности по оплате газа были нарушены конституционные права истца.
Решение: Отказано. Установив, что в силу положений пунктов 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия), суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие подписанного АО «Мурманоблгаз» и ФИО1 письменного договора газоснабжения не свидетельствует о том, что такой договор не был заключен путем совершения конклюдентных действий, и у ресурсоснабжающей организации отсутствует право на взыскание с получателя данной услуги задолженности по ее оплате.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
«Момент заключения договора в российском гражданском праве: монография»
(Танага А.Н.)
(«Проспект», 2023) Иногда правовые акты содержат прямой допуск на заключение договора путем совершения конклюдентных действий. Так, Правила предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах устанавливают, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее — конклюдентные действия).
Статья: Спор о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (на основании судебной практики Московского городского суда)
(«Электронный журнал «Помощник адвоката», 2025) Сам по себе факт признания недействительным решения общего собрания, на основании которого управляющая организация была избрана в качестве таковой, не может являться основанием для освобождения от оплаты оказанных услуг в период фактического управления многоквартирным домом, поскольку при фактическом потреблении жилищных и коммунальных услуг между сторонами складываются возмездные договорные отношения, что следует из положений п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в соответствии с которыми договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных п.
148(54) данных Правил (Апелляционные определения Московского городского суда от 04.09.2023 по делу N 33-37680/2023, от 28.08.2023 по делу N 33-32553/2023).
к содержанию ↑Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354
(ред. от 28.11.2023)
«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
(вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее — конклюдентные действия).
«Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) Согласно абзацу второму пункта 148(1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Оплата ЖКХ напрямую
Вопрос: В нашем доме жильцы приняли решение оплачивать коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающей организации. Прошу разъяснить порядок заключения договоров между гражданами и поставщиками энергоресурсов.
Отвечает прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан Папанов С.В.: Жилищным кодексом РФ (ч. 7.1 ст. 155) предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
С 01.09.2012 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила). Указанным правовым актом установлен порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, закреплены права и обязанности исполнителя (в данном случае, исполнителем коммунальной услуги будет непосредственно ресурсоснабжающая организация).
Так, согласно пункту 25 Правил для заключения в письменной форме договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления с ресурсоснабжающей организацией собственник жилого помещения в многоквартирном доме подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего вида (видов) коммунальных ресурсов, по месту ее нахождения, по почте или иным согласованным с ресурсоснабжающей организацией способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее необходимую информацию о потребителе.
Исполнитель, получивший заявление и прилагаемые к нему документы, обязан их зарегистрировать в день поступления, сделать на втором экземпляре заявления отметку о дате принятия заявления и прилагаемых к нему документов и передать их заявителю. Исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов обязан выдать заявителю в месте нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с заявителем способом подписанный исполнителем проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, в 2 экземплярах (пункт 23 Правил).
При этом, согласно пункту 30 Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий (действий, свидетельствующих о молчаливом согласии лица, совершающего действия, его намерении совершить сделку, заключить договор) считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами (пункт 7 Правил).
Такой механизм оплаты напрямую в ресурсоснабжающую организацию исключает возможность образования задолженности управляющих организаций перед поставщиками коммунальных ресурсов, что напрямую влияет на бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям-гражданам.
Органами прокуратуры выявлялись факты неправомерного расходования должностными лицами управляющих организаций денежных средств, полученных от населения в качестве платы за жилищно-коммунальные услуги.
В частности, только в истекшем периоде 2014 года по инициативе прокурора г. Курска возбуждено 2 уголовных дела в отношении ООО «Чистый Курск» и ООО «УК Виктория», которыми более 3,3 млн. рублей, полученных от граждан-потребителей жилищно-коммунальных услуг, в ресурсоснабжающие организации перечислены не были, а израсходованы на иные цели.
к содержанию ↑Конклюдентные действия в ЖКХ.
Конклюдентные действия (КД) – это выражение воли субъекта на установление каких-либо правоотношений, в частности, на заключение сделки.
Совершение КД – это поведение, которое однозначно демонстрирует согласие субъекта на сделку. Это действия, которые участник сделки совершает, чтобы подтвердить свое согласие на нее. (см. ацепт и оферта)
Конклюдентными действиями называют, например, оплату «портянки», которую получили мы от УК. Но…
КД — такого понятия нет ни в ЖК РФ, ни в ГК РФ! Формулировка данного термина в законотворчестве РФ – отсутствует.
В суде, стороны УК, ТСЖ ссылаются на Правила, ПП №354, в которых что-то там написано о конклюдентных действиях.
По закону, применить конклюдентные действия к правоотношениям в сфере ЖКХ – невозможно! Основные вопросы, которые должен доказать оппонент (а не мы) это:
✔ Как фиксируется проявленная воля?
✔ И Где доказательства фиксации?
1 В нашем поведении, не содержится явных проявлений воли непременно совершить сделку, тогда как из определения конклюдентных действий следует, что:
«сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку» (ч.2 ст. 158 ГК РФ).
Явствует – означает совершение каких-то действий бесспорно, открыто, явно, с очевидностью!
Нигде и никогда мы не давали повода считать, что совершаем безумные действия, транжирим денежные средства налево и направо, проявляем готовность отдать за потребленные услуги любые суммы.
Не существует каких-либо актов, совершенных нами, из которых вытекала бы наша воля заключить сделку с организацией без достижения соглашения по вопросам условий оказания услуг.
2 Для совершаемых устно сделок, законодательство устанавливает верхний предел в 10 МРОТ (п. 2 ч.1 ст. 161 ГК РФ). «Государство» ограждает «граждан» от большого риска.
3 Если риск устной сделки является существенным, то применяется п.1 ч.1 ст. 161 ГК РФ, согласно которому сделки юридических лиц между собой и с гражданами «…должны совершаться в простой письменной форме».
Все управляющие организации — юридические лица. Отсюда вытекает требование закона о заключении с потребителями ЖКУ, сделок в простой письменной форме.
4 Невозможно совершить КД, для выражения воли оплачивать жилищные и коммунальные услуги , а на условиях, определенными в законе, потому что каждый МКД обладает своими особыми характеристиками – и закон не в состоянии учесть эти особенности.
Жилищное законодательство требует определения цены сделки на оказание жилищных услуг сугубо на основе сметы доходов и расходов по данному конкретному дому, а определение размера платы за коммунальные услуги в зависимости от реального объема потребления по данному конкретному дому.
Порядок снятия показаний приборов учета с участием потребителей должен быть описан по каждому конкретному дому – так определено Правилами, утвержденными ПП №354 и 416.
5 Согласно ч.2 ст. 5 ЖК РФ
«Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных … постановлений Правительства РФ».
Отсюда следует, что прежде, чем бездумно применять все нормы из утвержденных ПП надлежит проводить элементарную проверку на соответствие этих норм Федеральному закону.
Однако, норма о КД, помещенная в Правилах, утвержденных ПП №354, никак не может быть признана соответствующей ЖК. Потому что названный кодекс исключает оказание услуг вне договора, заключенного в письменной форме — согласно ч.1 ст. 162 ЖК РФ «Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме .
»
Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов… (ч.4 ст. 5 ЖК РФ).
У Правительства нет права расширительно толковать Федеральные законы.
У Правительства нет права вводить какие-либо ограничения прав, свобод и имущественных интересов граждан — такие ограничения могут быть наложены только Федеральным законом:
ч.3 ст. 55 Конституции РФ
«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»
Таким образом, запись в Правилах относительно возможности признания действий потребителя как конклюдентные, является антиконституционной и явно НЕ соответствующей ЖК РФ, а потому является ничтожной! Она не порождает правовых последствий и применение её в судебной практике – недопустимо!
Следующая