Новости Служба ФАС: Что Это Такое и Чем Она Занимается?

ФАС РФ, или Федеральная антимонопольная служба – это особое ведомство, в задачи которого входит защита конкуренции или недопущение формирования монополии на современном рынке. Ведомство было утверждено по указу Президента №314 от 2004 года.

Порядок работы антимонопольной службы регламентируется следующими документами:

1. Положением о ФАС, утвержденное Постановлением Правительства от 2004 года №331.
2. Законом «О защите конкуренции» от 2006 года №135-ФЗ.
3. Постановлением Правительства «Вопросы ФАС» от 2004 года №189.
4. Локальными нормативно-правовыми актами, в которых содержатся ссылки на законодательство о рекламе, торговле и пр.

к содержанию ↑

Функции службы

ФАС РФ в сфере закупок является основным контрольным органом. Понятие о контролере в сфере закупок приведено в п. 13 ст.

3 ФЗ-44. Контрольная инстанция наделена правами осуществления деятельности на разных уровнях власти: региональном, федеральном и местном.

Функции контролера в сфере госзакупок прописаны как в самом законе о контрактной системе, так и отдельными нормативно-правовыми актами. В своей деятельности Федеральная антимонопольная служба опирается на Положение №331, утвержденное Постановлением Правительства и некоторыми иными постановлениями Правительства, которые редактировали его положения.

Правительство наделило ФАС согласовывать закрытые процедуры, контролировать иностранные инвестиции и разрабатывать определенные правовые документы.

к содержанию ↑

Основные полномочия

Под полномочиями ФАС понимается определенный перечень прав, предоставленных данной инстанции для выполнения определенных действий, которые направлены на реализацию ее функционала.

ФАС РФ по российскому законодательству наделена следующими полномочиями:

1. Сбор информации о контролируемых субъектах: заказчиках, контрактных управляющих, комиссиях по закупке, операторов ЭТП, уполномоченных органов, специализированных инстанций.
2. Проведение плановых и внеплановых проверок заказчика. Они проводятся не чаще раза в полгода.
3. Возбуждение административных дел в процессе выявления нарушений антимонопольного законодательства и их рассмотрение.
4. Оформление предписаний при выявлении правонарушений (например, при совершении нарушений, которые ведут к нарушению конкуренции).
5. Участие в судебных заседаниях.
6. Оформление предписаний и предложений об устранении законодательных недочетов.

Если рассмотрение жалоб по 44-ФЗ фигурирует в указанном документе в качестве отдельного полномочия антимонопольной службы, то про 223-ФЗ здесь нет упоминания. При этом рассмотрение поступивших обращений по этому вопросу можно включить в перечень «иных полномочий» ФАС. Проверки заказчика или закупочной комиссии могут осуществляться не чаще раза за весь период проведения закупки.

Для инициации внеплановой проверки заказчика у ФАС должны быть веские основания. Это могут быть:

1. Поступившая жалоба на действия (бездействие) заказчика со стороны участников закупочных мероприятий.
2. Полученная информация о нарушении закупочного законодательства.
3. Окончание срока для устранения замечаний в предписании по п. 2 ч. 22 и п. 3 ч.2 7 ст. 99.

к содержанию ↑

Меры воздействия на участников рынка

При поступлении жалобы на действия заказчика контрольная инстанция вправе приостановить процедуру подписания госконтракта по ч. 7 ст. 106 44-ФЗ.

В случае обнаружения нарушений уполномоченный контрольный орган в лице ФАС вправе (согласно ч. 22 ст. 99 44-ФЗ):

1. Составить протокол об административных нарушениях и рассмотреть дело.
2. Принять меры по предотвращению правонарушения.
3. Выдать предписание, обязательное для исполнения, о предотвращении правонарушения.
4. Решение об отмене процедуры.
5. Обратится в суд о признании закупки недействительной.

к содержанию ↑

Как найти решение ФАС

Регламент по рассмотрению жалоб, поступивших на участников закупки, приведен в Приказе ФАС от 2014 года №727/14.

Но в некоторых случаях антимонопольная служба не разбирает поступившие обращения по существу, а возвращает их назад заявителю, согласно ч. 11 ст. 105 44-ФЗ. Например:

• если в документе отсутствуют нужные сведения по ч. 8 ст. 105 (контактные данные заявителя и пр.);
• документ подписало лицо, которое не имело прав на это;
• нарушены сроки подачи жалобы (так, на обжалование результатов торгов у участника есть 10 дней с момента подписания протокола) и пр.

1. Во вводной части приводится наименование всех участников, состав комиссии, реквизиты тендера, номер документа.
2. В описательной части прописываются доказательства, которые учитывались в процессе работы комиссии.
3. В мотивировочной части приводятся обстоятельства, которые были установлены при проведении проверочных мероприятий.
4. В результативной части приводятся выводы о признании жалобы необоснованной, частично или полностью обоснованной.

В некоторых случаях дополнительно выносится решение о возбуждении административного дела или материалы передаются в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба наделена широким перечнем полномочий в области контроля за сферой государственных закупок.

к содержанию ↑

Назначение и функции службы

Как говорилось ранее, служба контролирует соответствие действий граждан и компаний законом о монополии на рынке. ФАС вправе находить, проверять, а также в рамках закона наказывать нарушителей. Государство обязано постоянно поддерживать честную конкуренцию во всех отраслях предпринимательства.

Какие функции выполняет ФАС?

• Служба контролирует соблюдение норм антимонопольного законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом государство следит за всеми субъектами бизнеса, включая физических лиц и др.
• Власти занимаются обнаружением нарушителей антимонопольных норм и реализуют меры по прекращению таких противоречий, а также наказывают за правонарушение.
• ФАС занимается профилактикой монополистических явлений и нечестной конкуренции в бизнес-процессах.
• Помимо того, служба контролирует сделки и другие действия, зависящие от состояния конкуренции на рынке.

Как ФАС реализует свои функции? Власти вправе осуществлять свои функции на практике:

• проведением проверочных мероприятий;
• рассмотрением дел о несоблюдении законов;
• выдачей предписаний;
• привлечением к административной ответственности;
• работой с правоохранительными структурами.

к содержанию ↑

Когда нужно обращаться в ФАС?

Законодатель установил несколько оснований и случаев обращения в Федеральную антимонопольную службу России.

Жалоба. Граждане могут обратиться с жалобой о восстановлении или защите прав и интересов.

Заявление. Физические и юридические лица вправе обращаться в службу с просьбой о помощи в вопросах реализации конституционных прав и свобод, а также нарушении НПА, противоречиях в деятельности федеральных или местных властей.

По каким вопросам можно обращаться в ФАС?

• Несправедливая конкуренция (Закон №135-ФЗ).
• Нарушение норм Закона №135-ФЗ.
• Нарушение нормативов рекламного законодательства (Закон №38-ФЗ).
• Противоречия в вопросах, касающихся контрактной системы (Закон №44-ФЗ).
• Нарушение законов о закупках, осуществлению работ, оказанию услуг (Закон №223-ФЗ).
• Незаконные действия в сфере градостроения и имущественных торгов (Закон №135-ФЗ, статья 18.1).
• О нарушении порядка приема обращений (Закон №59-ФЗ).

Важно! Власти могут отказать в принятии обращения, когда отсутствуют личные данные лица (ФИО, адрес для обратной связи, и др).

к содержанию ↑

Что и когда проверяет ФАС?

ФАС России проводит два вида проверок:

1. Плановые, с целью рассмотрения естественных монополий, организаторов государственных закупок, крупных предпринимателей и др. Срок — раз в 3 года и реже.
2. Внеплановые, с целью оперативного реагирования по подозрениям в нарушении законов. Мотивацией для проверки могут служить как предпосылки самой службы, а также жалобы и хозяйствующих субъектов.

Важно! Физические и юридические лица могут обратиться в ФАС как с визитом в ведомство, так и онлайн на портале государственных услуг или официальном сайте службы.

к содержанию ↑

Жалобы в ФАС

• На нарушения антимонопольного законодательства

Например, на завышенные цены или тарифы. В марте 2022 года жители Воронежа писали в ведомство обращения, в которых уличали «Пятёрочку» и «Магнит» в попытках навариться на ажиотаже вокруг сахара. Антимонопольщики установили, что на складах сахара было достаточно, но компании синхронно не поставляли товар в магазины, поддерживая ажиотажный спрос.

Против ретейлеров возбудили антимонопольное дело.

• На компанию или предпринимателя-конкурента

Компания из Владимира производила мороженые полуфабрикаты под торговой маркой «Бульмени» и слоганом «Бульон внутри». Челябинская «Фабрика «Уральские пельмени»» разместила на упаковке своей продукции фразы «То чувство, когда съел мясо вместо бульона» и «Мясо вместо бульона внутри». Владимирцы в этой связи почувствовали себя ущемлёнными и пожаловались в ФАС с указанием, что слоган конкурентов не только дискредитирует их продукцию, но и вводит в заблуждение потребителей, намекая на то, что в полуфабрикатах содержится только бульон.

И якобы из-за этого снизились продажи.

Антимонопольщики с доводами недовольных согласились и потребовали от «Уральских пельменей» убрать дискредитирующие конкурентов слоганы. Правда, добиться этого удалось только через суд.

• На рекламный спам и другие нарушения закона о рекламе

Например, если вы считаете рекламу нелегальной, недостоверной, навязчивой или оскорбительной. Так, жители Волгограда пожаловались антимонопольщикам на рекламу ресторана сети «ЁбиДоёби», которая появилась рядом с остановкой общественного транспорта — неподалёку от школы и детского сада. Реклама гласила: «Не материмся и вкусно готовим.

Набор «КуниЛи» 2 кг. ЁбиДоёби Sushi &Rolls».

Заявители посчитали, что «город и его жители достойны более уважительного отношения» и «детей надо приучать к культуре, а не мату». Один из возмущённых волгоградцев подчеркнул, что «никакие переводы слов, звучащих вульгарно на русском языке, не должны стать оправданием предпринимателям». Областное управление ФАС в итоге сочло рекламу непристойной.

А теперь компанию и вовсе пытаются заставить сменить название.

• На нарушения при проведении госзакупок и имущественных торгов

Пожаловаться можно на действия заказчика, конкурентов или торговой площадки.

Одна из ключевых электронных площадок для проведения закупок и торгов РТС-тендер постоянно попадает в поле зрения антимонопольщиков из-за различных случаев дискриминации участников. Так, фирма «Мослифт» пожаловалась в ФАС, что её заблокировали к участию в аукционе по капремонту. В личном кабинете компании отсутствовала вкладка «подать заявку» — якобы из-за непредоставленных данных, хотя на самом деле необходимые данные были.

Антимонопольщики обязали организатора торгов и площадку обеспечить компании участие в аукционе.

• На нарушения правил технологического присоединения или порядка подключения к инженерным сетям

Например, когда ресурсоснабжающая организация необоснованно отказывает в выдаче техусловий на подключение, навязывает невыгодные условия договора, нарушает сроки выдачи технических условий на подключение, затягивает сроки подключения и т. п.

к содержанию ↑

Что такое ФАС: функции и полномочия

Федеральная антимонопольная служба или ФАС является органом исполнительной власти, он обеспечивает поддержание честной конкуренции бизнеса. Организация следит за действиями компаний, что они выполнялись в соответствии с нормами закона, не ущемляли права других компаний, потребителей. ФАС регулирует цены, предотвращает их необоснованное завышение, контролирует.

чтобы монополисты следили за качеством предлагаемой продукции, поддерживали хороший сервис. Структура включает два уровня – центральный аппарат с отраслевыми управлениями и территориальными органами. И чтобы понять, что такое ФАС, следует рассмотреть какие функции она исполняет, какие у нее полномочия.

к содержанию ↑

Функции ФАС РФ

Многие часто интересуются чем занимается федеральная антимонопольная служба России. Она выполняет множество важных функций, контролирует качественное исполнение услуг разных компаний, защищает от необоснованного завышения цен на услуги, товары, и это лишь малая часто обязанностей ФАС.

ФАС в РФ контролирует соблюдение законов относительно о контрактной системы в сфере закупок товарной продукции, работ, услуг, которые используется для обеспечения служб государственного и муниципального вида.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1489 от 25 декабря 2014 года ФАС РФ были перенаправлены функции Федеральной службе по оборонным заказам, (Рособоронзаказ) по контролю в области государственного оборонного заказа. Постановление вступило в силу 1 января 2015 года. Указом Президента РФ №373 от 21 июля 2015 года ФАС России переданы функции в сфере тарифного регулирования.

Деятельность ФАС контролируется Положением об антимонопольной службе РФ, принятым Постановлением № 331 Правительства РФ от 30.06.2004 года.

В перечне федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ указываются основные функции ФАС РФ:

• Контролирует выполнение норм и требований антимонопольного законодательства службами исполнительной, государственной власти России, компаниями, которые имеют местное самоуправление, государственными фондовыми службами (внебюджетного вида), субъектами хозяйствующего вида, физическими лицами, включая области применения недр, земельных и водных богатств, других ископаемых;
• Устанавливает несоблюдение предписаний в антимонопольных нормах законодательства, использует разные методы пресечения нарушений в антимонопольном законодательстве. Служба имеет право к привлечению ответственности при обнаружении невыполнения требований законодательства;
• Служба имеет право использовать меры для предупреждения монополистических мер, на предотвращение несправедливого конкурирования, других невыполнений требований антимонопольных законодательных норм службами исполнительной, государственной власти РФ, компаниями, которые имеют местное самоуправление, государственными фондовыми службами (внебюджетного вида), хозяйственными объектами, физлицами;
• ФАС может проводить государственное контролирование экономических мероприятий (сделки, другие действия, проведение которых влияет на конкурирующую среду), включая области применения земельных, водных богатств, природных ресурсов. Также под службу попадает контроль над проведением торговых действий на федеральном законодательном уровне.

ФАС выполняет множество функций, служба контролирует исполнение разными организациями требований и норм законов РФ. При обнаружении нарушений может быть вынесено предупреждение, а при повторном неисполнении обязательств может быть наложен большой штраф вплоть до прекращения деятельности компании.

к содержанию ↑

Проверка ценовой политики бизнеса

Если условия ценовой политики организации влияют на особенности ценообразования конкурирующих компаний, то антимонопольная служба может заняться проверкой, в процессе которой она может установить было ли повышение или понижение цен обоснованным. К примеру, крупные компании устанавливают расценки ниже себестоимости, они это желают для разорения конкурирующих организаций. Этот подход относится к демпингу.

к содержанию ↑

Контроль проведения госзакупок

Госзакупками является конкурс, который проводится между компаниями на осуществления заказа от госучреждения. Главная задача заказчика состоит в выборе наиболее приемлемы, выгодных условий, сниженных расценок.

Процедура госзакупок имеет множество нюансов, а главная задача антимонопольной службы состоит в том, чтобы они соблюдались. ФАС проверяет, чтобы исполнялись законы в области закупок, обращает внимание на заявления с жалобами от участников во время заключения договоров государственного вида. Если служба выявит даже небольшие нарушения в действиях заказчика или участников, то будет проведена проверка.

к содержанию ↑

Выявляет карательные сговоры

К карательному сговору относится соглашение между организациями одной сферы, которое относится к разделению рыночной территории по площади, ассортименту, объемам продаж. Участники сговорного соглашения могут саами ставить и удерживать расценки на товарную продукцию, услуги. Они могут отказываться от сотрудничества с остальными предприятиями.

Рекомендуем к прочтению: Основные доктринальные подходы к определению государственных (муниципальных) закупок

Зачастую карательные сговоры используются во время госзакупок. К примеру, государственный заказчик выкладывает заказ на проведение поставки товарной продукции, ставит начальную стоимость. Если аукцион проводится на честных условиях, то обычно победителем входит та компания, которая выдвигает наиболее подходящие условия.

Однако участники могут предварительно все обговорить, установить последнюю цену, и кто должен быть победителем. В результате одна компания становится обладателем контракта, а другой вручается вознаграждение. Если бы аукцион выполнялся на честных условия, то заказчик бы выбрал наиболее подходящую и эффективную компанию, которая бы смогла поставить товары по низким ценам.

За карательные сговоры предусмотрено достаточно жесткое наказание. На руководителя может быть наложен штраф в размере от 40 тысяч рублей или он может быть дисквалифицирован на период от 12 месяцев. Минимальный размер штрафных санкций для организаций – 100 тысяч рублей.

к содержанию ↑

Контроль за вертикальными соглашениями

• Ставит цены перепродажи товарной продукции;
• Выносит запрет на перепродажу товаров конкурентным организациям.

Компаниям малого бизнеса можно не переживать, они не будут привлечены к ответственности за проведение заключения вертикального договора. Но должно выполняться условие – доля компании на товарном рынке не должна быть больше 20 %.

к содержанию ↑

Контролирует законность рекламы

Если после проведения проверок служба установит, что реклама незаконная, выявит в ней несоответствия, то она может затребовать ее удалить или перестать транслировать. Компании будет выписан штраф, оштрафовать также могут подрядчика, который изготовил баннер.

к содержанию ↑

Плановые

Они должны выполняться на регулярной основе, но не более трех раз в год. ФАС может проводить контроль деятельности естественных монополий, компаний, которые организуют госзакупки, корпораций и отдельных областей бизнеса.

Следующая

Военные вопросыНовости Можно ли ночью ходить в туалет в армии: ответ на вопрос